民主法治建设提升顺德软实力

文章发布时间:2015/9/29 9:18:54



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民主法治建设提升顺德软实力

顺德人大调研组成员一行到区行政服务中心视察商事登记制度改革以及行政审批电子网络一体化系统。戴嘉信 摄
  顺德人大调研组成员一行到区行政服务中心视察商事登记制度改革以及行政审批电子网络一体化系统。戴嘉信 摄

  创建人大代表联络站、常委会会议现场向社会公开、常委会组成人员驻镇街下村居走访……2015年9月28日,是顺德人大常委会设立35周年纪念日。光辉35载,回溯过去探索前进的步伐和务实为民的点滴,不难发现,在与群众面对面,听取社情民意的过程中,改革、创新已成为顺德人大常委会的关键词,这也是35年来顺德人大工作与时俱进的真实写照。

  撰文:欧阳少伟

  软实力提升“靠法治”

  近年来,法治建设被顺德列为提升综合软实力和核心竞争力的基础性工作,一部制定于2012年的《法治顺德建设五年规划(2012-2016年)》,成为了顺德区“十二五”法治建设的纲领性文件。

  提高党委依法执政能力、基本建立法治政府、深入推进公正司法、深化基层民主法治建设、切实加强社会管理与创新、扎实开展法治顺德宣传教育、强化对权力的制约与监督——7大项具体任务写入了规划文件中。

  文件并未被束之高阁,而是落实在平日工作中。2012年是顺德法定机构建设元年,当年6月,顺德区人大常委会审议通过相关管理规定,为法定机构的成立和运作提供了依据,开创了无立法权的地方人大运用宪法赋予的决定权为改革保驾护航的先河,为全省树立了典范。

  顺德以省、市、区法治文化建设示范点为引领,通过整合广场、公园、社区等公共资源,顺德建成了顺峰山公园法治文化园、南涌法治社区、逢简村法治绿道等一批精品设施、注入大量的法治文化元素,让人民群众在休闲中感受法治文化的熏陶。

  基层村居也在实践,马冈是“全国民主法治示范村”,南方医科大学与其结对子,不仅送医疗还送法治。这样的经验也被“借用”到五沙社区、逢沙村,顺德职业技术学院与两个村结对子,共同推进法治文化村建设,村内修路产生矛盾,村民们不用上访,而是找法律教授帮助维权。

  据悉,2014年底顺德已建成10个法治文化中心、30个法治文化村(社区);今年顺德将再增建50个法治文化村(社区),在未来还将逐步覆盖到所有村(社区)。

  代表履职“接地气”

  目前,顺德共有区人大代表379名、镇级人大代表600多名,足以覆盖至顺德各个村居。顺德区人大常委会抓住顺德综合改革试点为契机,积极探索新机制、搭建新平台,为代表依法履职创造条件。

  区人大常委会根据代表类别构成和专业所长,有侧重地邀请代表列席区人大常委会会议,参加区、镇(街道)人大组织的视察、调研和执法检查,参与庭审旁听、政策听证、议政论坛等“一府两院”活动。“两代表一委员”试点工作开展期间,人大代表也被邀请到党代表工作室接待群众,延伸民意触角,收集民意诉求;同时,人大代表也获邀参与各级决咨委工作,为区、镇重大事项决策检验献策。

  但这还不够,去年顺德建立了人大代表联络站制度,推进人大代表联络站的建设,安排人大代表定期轮流接待选民,既为代表“接地气”、“听民声”拓宽渠道、搭稳平台,更以代表联系信息公开、进站接待流程等规范制度,促进代表依法履职。2014年顺德各镇街共建成人大代表联络站10个,开展接待活动共53次,进站接待的代表168人次,接待选民群众148人次。

  顺德还通过制定代表履职登记办法,以代表履职登记表或登记手册的形式,由代表本人对每年出席代表大会、提出议案与建议、批评和意见、走访选取选民和为选民办实事等情况自行登记处理,年终提交代表团和区人大常委会审核并在代表团内通报。目前,代表议案、建议也及时通过顺德人大官方网站向社会公开,包括内容、提出代表、承办单位、办理答复等,将代表提建议和政府办理的整个过程置于群众的监督之下。

  调研监督“见实效”

  有了平台与制度保障,人大代表们在专题调研、执法检查、跟踪监督上也倍加用心。顺德区人大常委会委员黄锡槿来自于广东美芝制冷设备有限公司,从去年的智能制造专题调研,到今年的技改专题调研,他一边看一边寻找答案。

  “从政策环境讲,现在是顺德企业推进技术改造和智能制造的黄金时期。但现在经济有下行趋势,政府与企业均需共同面对。”在9月举行的顺德区人大常委会会议审议技改调研报告时,黄锡槿第一个建言说,政府在现有政策基础上可出台更多配套措施,包括技术人才引进的绿色通道,搭建更多技术和资信平台等。

  除了产业升级工程外,涉及城市建设、社会管理和民生福祉的热点、难点问题,也得到了代表们的关注。

  从去年视察“关怀长者”工程到今年“养老事业”专题调研,顺德区人大常委会力求推动这一民生工程取得新突破,这其实也是顺德在应对社会老龄化的未雨绸缪之举。据测算,到2020年,顺德区60岁以上户籍人口将从2015年的20.5万,增长到25万。

  今年5—7月,顺德区人大常委会教科文卫华侨工委先后召开了8次座谈会,听取了多个职能部门的情况汇报,考察了多家养老服务机构,并与高校合作开展了社会问卷调查,交出了一份有指向性意义的调研报告,报告直面护理员短缺、养老机构经费投入少等问题。顺德区人大常委会主任周志坤指出,政府部门可充分利用调研报告成果,规划好"十三五"时期顺德的养老事业发展。

  创新管理“更开放”

  在自身建设上,区人大常委会也有创新做法。2012年9月20日,18名区内从事法学研究和司法实践的人员,受聘成为区人大常委会首届法律专家委员会组成人员,为区人大常委会依法履行职权提供更强的法制保障,让决策审议更依法更科学。

  过去一年,区人大常委会组成人员分5个组3个季度走访了10个镇街共24个村(社区),就美城工作、全民健身、“三旧改造”等情况深入听取代表及群众意见。在活动中,区人大常委会原则上要求每组每季度开展至少1次走访活动,每次走访1至2个村(社区)的各级人大代表、群众,计划在本届任期内(至2016年下半年)区人大常委会走访不少于30个村(社区)。

  顺德区人大常委会还选取常委会会议,通过电视、电台、网上微博直播的形式,实现了会议现场的对外公开,目的希望市民能够更多地了解人大代表民主议事和常委会会议审议的过程。周志坤表示,实践证明,常委会公开的效果比较好,体现在常委会的会议质量得到提升,代表们提出的建议质量提高了。

  荣 誉

  2013年 顺德荣获全国法治单位先进单位

  2014年 顺德区人大常委会被评为“广东省依法治省工作先进单位”

  顺德“参与式预算” 编入《中国法治发展报告》

  在群众和政府间搭建沟通桥梁

  声音

  顺德区人大常委会委员黄锡槿:

  作为来自企业的人大代表,我深感责任在身。虽然自身工作繁忙,但还是挤出时间参与区人大各类活动。在学习时事政策之余,还深入车间了解顺德区企业的状况和需求,深入群众了解市民诉求,从而在群众、政府间搭建沟通的桥梁。

  做好百姓代言人

  顺德区人大代表刘晓晖:

  作为人大代表,肩负着为人民群众利益奔走呼吁的光荣感和使命感,这一切需要通过平时扎扎实实的工作来实现,通过各种代表活动,听民之所愿、解民之所急、积极提交建议,真正做好百姓“代言人”。


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