改革军人工资福利待遇制度五种思路

文章发布时间:2015/5/27 4:34:08



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改革军人工资福利待遇制度五种思路 [转贴 2005-12-13 16:35:16]   
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        新世纪新阶段,新军事变革浪潮方兴未艾。推进中国特色军事变革,完成机械化和信息化建设的双重任务,实现我军现代化建设的跨越式发展,是我军肩负的神圣使命。推进中国特色军事变革,需要做好方方面面的工作,但其中基础的一环,是加快推进军人工资福利待遇制度改革,建立与我军担负的任务相称的、与市场经济发展相适应的新的军人工资福利待遇制度体系。
  军人工资福利待遇制度怎样改革,从基层部队、理论界到高层机关,提出了许多有见地的建议和设想,有的还设计了具体的改革方案。这些建议、设想和方案,归纳起来,可以概括为五种思路,也可称五种方法。
  思路之一:“市场法”
  所谓市场法,即参照市场同等劳动力价格确定军人工资的方法。
  马克思主义经济学认为,价值是凝结在商品中的一般人类劳动。在市场上,等量劳动可以互换。在传统体制下,人们一般认为军人不创造价值,军费是一种“生产上的非生产费用”,应当最大限度地降低这种费用。新的劳动价值理论认为,军人劳动是社会非物质生产劳动的重要组成部分,它既生产使用价值,又创造价值。只不过军人劳动创造的是国家安全这样一种特殊的公共产品,为全体公民所共享而又不进入市场,无法通过利润等经济指标来直接衡量。但军人的劳动报酬,应根据等量劳动相交换的原则,参照与其劳动付出相近的某一部门的平均劳动报酬来确定。按照马克思劳动价值理论,军人劳动的高复杂、高熟练、高强度的特殊性决定了军人劳动报酬的水平应当与国民经济各部门中工资水平较高的部门相当。因此,衡量军人工资福利水平,就需要建立与市场上其他同类人员工资水平进行平衡比较的机制。
  现代经济学认为,劳动者的工资归根结底是由其边际生产力决定的,均衡的工资水平即劳动力的边际成本等于边际收益时的水平。根据这一原则,世界多数国家认为,军人工资待遇应参照市场标准,且不能低于同等劳动力的市场水平,否则军人这个职业就会失去在劳动力市场上的竞争力,军队也就难以吸引和保留优秀人才。随着市场经济的发展,地方企业、尤其是效益较好的私营企业和外资企业的就业人员整体收入水平有了较大幅度提高。他们的收入水平基本上是由市场分配机制决定,更接近市场均衡价格,即市场供给和市场需求相等时的价格水平。因此,军人工资福利收入按地方企业相当人员的水平计算,可以更好地反映市场条件下军人劳动价值。尤其是对军队的专业技术干部来说,直接以地方企业相当人员的工资福利水平来计算,再加上一定的军人特殊劳动补偿,就可能更好地反映军人的劳动报酬。
  目前地方收入分配制度市场化程度较高,分配形式多样化,地方收入水平较高而且增长较快,相比之下军人收入分配制度市场化水平低,分配形式单一,造成了军人收入水平远低于市场标准。据2003年7月中华英才网调查显示,全国大专以上学历人群年平均收入水平为3.8万元。其中50%的人年收入已超过3万元,年收入不超过1.2万元的人只占10%。对25个城市的调查显示,全国内地博士年均收入为6.26万元,硕士年均收入为6.06万元,本科生年均收入为4.28万元,大专以下的年均收入为2.17万元。而在经济发展较快的一些大城市,大专以上学历人群收入水平更高。据深圳市劳动局2002年9月10日公布的数字显示,新毕业的硕士生月薪高位数为6100元,低位数为2500元;新毕业的本科生月薪高位数为3900元,低位数为1850元;大专生月薪高位数为2700元,低位数为1350元。而在北京等一些大城市,新毕业本科军官月平均收入仅为1200元左右,硕士、博士的工资水平也无法与地方相比。甚至与地方一般企业职工平均水平相比,军人的工资水平也已经明显偏低。据2003年3月14日北京市统计局公布的资料显示,2002年北京市在岗职工工资人均达21852元,比2001年增加2697元,增长14.1%。在这种背景下,军地收入反差更加明显,军人收入水平与市场上的劳动者收入水平严重脱节,军人这个职业在劳动力市场上的竞争力也因此大大降低。
  市场法是市场经济条件下确定军人工资福利待遇水平的基本方法和理论目标,但由于我国市场经济还有待完善,市场发育情况千差万别,再加上地区和部门间经济发展的不平衡性,直接以市场法确定军人工资福利待遇水平,需要大量的数据积累、换算和比较,成本较高,因此不便于操作。
  思路之二:“公务员法”
  所谓公务员法,即参照国家公务员实际收入水平确定军人工资待遇的方法。
  在我国,国家公务员是指依据法律在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的在编人员。《中华人民共和国现役军官法》明确规定,军队干部是国家公务员的组成部分。因此,军官是履行特殊职能的国家公务员,军人工资福利待遇水平以公务员为参照系是比较合适的。按国际上通行的做法,国家公务员的工资是参照地方企业同类人员的较高水平确定的。将军人工资水平定位在适当高于国家公务员工资福利水平上,有利于军人工资福利制度的改革创新,有利于协调军地工资关系,有现成的经验和工作基础,同时也符合世界大多数市场经济国家军队的通行做法。
  以国家公务员作为参照系,既要考虑到国家公务员和军人的共性,还要考虑到国家公务员与军人职业的差别。一般来说,军人劳动与国家公务员劳动之间有着劳动风险、劳动条件、劳动能力限制和其他劳动等差别,军队干部工资应高于国家机关公务员工资收入适当比例。为体现党和国家对军队的关怀,1984年中央确定“军队干部的工资比地方干部高20%”。在计划经济条件下,全国工资标准统一,工资收入为基本工资,这一原则较好地保障了军人的合法权益。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和收入分配制度的改革,地方人员收入来源多元化,收入构成发生了很大变化,津贴补贴占收入的比重越来越大,原有的20%的比例已经不能适应形势的发展变化。考虑到军队干部与公务员职业的共性和军人职业的特性,军队干部工资收入应高于国家公务员30%-40%左右。并且需要特别指出的是,这一比例不是以基本工资为基数,而应以国家公务员的全部收入为基数计算。从理论上讲,国家公务员的工资福利待遇水平也是参照市场标准制定的,因此科学性强。从长远看,国家公务员是军人工资福利待遇水平的直接参照系,客观地说,选择这样的参照系是一个发展趋势。但从近期看,这一方法不便于操作,因为这种方法的前提是政府以企业为参照系制定公务员的工资福利标准,由于我国工资收入政策还在进一步探索和完善之中,国家公务员、尤其是中央国家公务员工资福利水平总体上也偏低。据中华英才网2003年7月调查,公务员平均年收入22612元,在被调查的25个职业中排名第24位。此外,国家公务员的实际收入中隐性收入和“灰色”收入占有一定的比例,而且这部分收入又难以衡量,对军人来说可比性也不强。因此,这一方案的实施尚需时日。
  思路之三:“系数法”
  所谓系数法,就是在军人基本工资参照国家公务员基本工资的基础上,将军人各种津贴补贴的总额与基本工资确定一个比例关系,形成一个系数,作为确定军人津贴补贴的基本依据。简单地说,就是“标准+补贴”。而这里所说的系数即津贴补贴与基本工资之比。
  从理论上讲,劳动者收入包括两个部分:一部分是基本工资,另一部分是各种津贴补贴。而基本工资和津贴补贴客观上存在着一个系数关系,它与津贴补贴成正比,与基本工资成反比。目前在市场上,劳动者收入中基本工资的比例呈下降趋势,津贴补贴因其更具有灵活性、更富于人性化,在总收入中所占比重越来越大。从外军来看,津贴补贴是军人收入的重要组成部分,在军人的全部收入中占有相当比重。以美军为例,军人收入主要是以各种津贴为主。美军的津贴就有50余种,分为基本津贴和特殊津贴两大类,主要包括国外服役津贴、飞行津贴、外语知识津贴、军医军官服役津贴等。据计算,美军津贴补贴收入已占其总收入的60%左右。这就意味着,津贴补贴与基本工资之比的系数已达到1.5比如,据有关部门提供的资料,北京市公务员津贴补贴与基本工资之比约为1:1,这就意味着系数为1。
  当前我军的津贴补贴制度还不够成熟,主要体现在项目少、标准低,而且已有的项目设置也不够科学,无法有效体现津贴补贴的激励功能和补偿功能。以飞行员为例,目前国内航线普通飞行员(副驾驶)月工资、福利、交通费、电话费等收入平均为3000元左右,补助5500元左右,实际月收入为8500元左右。而军队正营职飞行员月工资为1100元左右,补助总额仅为800元左右。对于部队的大部分军官来说,津贴补贴的数量就更少。当前津贴补贴水平偏低已成为制约军人总体收入水平提高的“瓶颈”。考虑到目前地方人员收入的多元化和多层次性,军人津贴补贴难以与地方人员做详细的横向比较,在这种情况下,可以在参照“公务员法”确定军人基本工资的基础上,确定一个基本工资与津贴补贴的系数,以此来确定军人收入的总体水平。当然,在确定系数时,还应当考虑到不同地区、不同人员、不同工作岗位的特殊性。
  系数法是现阶段弥补“公务员法”不足的一种过渡性方法,它可以简化军人工资福利计算程序,在短期内可使军人工资福利待遇水平有一个较大幅度提高,因此操作性比较强,也是设计军人工资福利制度的一个重要思路。
  思路之四:“要素法”
  所谓要素法,即将军人的实际需要分解成若干要素,并据此确定军人工资的方法。
  马克思主义认为,人们总是在争取满足自己的需要中去创造他们的历史的。马克思曾将人的需要划分为三大类:自然需要、社会需要以及人的全面发展的需要。美国著名心理学家亚伯拉罕·马斯洛则把人的需要划分为五个层次,即:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要以及自我实现的需要。从我军军人工资福利待遇分配现状出发,确定合理的分配关系,必须首先考虑军人不同层次的需要,即军人及其家庭吃穿住行医的基本需要和培育、抚养下一代的基本需要,同时也要考虑安全、社会交往和尊重等其他需要。以生存、发展和享受需要来确定军人需要的层次,再考虑工资的保障、激励和调节功能,来确定少尉排职干部的工资和福利,是一个简便易行的选择方案。
  要素法是按工资保障内容逐项计算应得工资的方法,主要适用于测算军队干部起点工资。少尉军官的起点工资,不仅要充分保障劳动者生存的需要,适当满足其发展和享受的需要,还应对其所从事的军事劳动给予相应补偿。因此,确定少尉排职干部的第一年标准工资,就是分别确定少尉排职干部的生存、发展和享受需要,确定其职业的补偿。据测算,按照1999年的标准,军队干部生存需要转换为劳动力简单再生产费用,其中包括干部本人劳动力简单再生产费用和干部赡养人口的费用,每月约为1500元左右;劳动力发展需要包括继续教育、身体保健和体育锻炼三个方面,每月约为90元左右;劳动力享受需要的费用指用于物质和精神方面的享受开支,依据全国城镇居民中等偏上户标准,每月约为140元左右;另外,考虑到军人职业的特殊性,还应有消耗性和约束性补偿费用,主要包括超常劳动强度的补偿、超法定劳动时间的补偿、职业纪律约束性补偿和职业风险补偿,月均800元左右。总之,在不考虑军官劳动特殊性的情况下,军队干部起点工资最低约为1800元,在考虑军官劳动特殊性和保险补偿的情况下,军队干部起点工资最低应为2500元左右。如果按照当前的标准测算,这一数字还会更高。
  这一方法的优点是比较直观明了,操作性强。但这一方法对市场环境的适应能力比较差,局限性比较大,而且从本质上讲,工资待遇不是算出来的,而是由市场决定的。
  思路之五:“小康法”
  所谓小康法,是根据全面建设小康社会的要求,参照城镇居民人均可支配收入水平,来确定军队干部工资的方法。之所以称为小康法,是因为城镇居民人均可支配收入是全面小康社会的重要经济指标之一。
  2002年11月,党的十六大鲜明地提出了“全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面”的宏伟目标。关于小康的具体标准,原国家计划委员会和国家统计局曾经研究并提出了一个指标体系,于1995年1月修改完成了全国人民生活小康水平的基本标准。该标准由经济水平、物质生活、人口素质、精神生活、生活环境等五个部分16项分指标组成。其中包括:人均国内生产总值、人均收入水平(城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入)、人均居住水平、人均蛋白质摄入量、城乡交通状况、恩格尔系数等。全面建设小康社会是一个分阶段不断向前推进的过程,随着小康社会水平的不断提高,小康社会的指标体系在实践中也要不断改进。但一般说来,人均收入水平一直是一个比较科学也比较稳定的分指标。而在人均收入水平中,城镇居民人均可支配收入又占了相当大一部分。因此,城镇居民人均可支配收入是亿万群众分享小康社会发展成果的直接体现,是城镇居民生活水平的综合反映,它反映的内容较为全面,与国民经济发展联系紧密。
  改革开放以来,我国国民经济持续、快速发展,从1978年到2002年,我国经济增长率年均达到8%以上,人均国民生产总值增长了4倍。尤其是随着我国建设小康社会进程的加快,我国人均收入大幅提高,人民生活大大改善。按不变价格计算,1980年至1999年城镇居民人均可支配收入年均增长约6%,其中80年代的10年和90年代的9年中年均增长率分别为5%和6.87%,呈现稳步增长的特点。根据2002年测算显示,目前我国居民收入呈金字塔形状。金字塔顶端的高收入阶层,人口接近4500万,占城市人口的10%左右,占全体人口的3.5%左右。他们的年人均可支配收入接近20000元,达到了发达国家的平均水平,其所进行的消费是一种富裕型消费。处于金字塔中部的中等收入阶层以城镇居民为主 ,总人口在4.5亿左右,他们的年人均可支配收入在6000—7000元之间,其所进行的消费正在从小康型向富裕型、从数量追求型向质量追求型转变。可见,我国城镇居民中上等收入者占了较大比重,他们的收入增长较快。相比之下,军人工资福利待遇水平却并没有随着国民经济的发展和小康实现程度的提高而提高,甚至出现了军人收入相对水平下降的不正常现象。小康是全面的小康,军队是小康社会的组成部分。军人作为履行保卫国家安全神圣职责的军事劳动者,是全体劳动者中重要的组成部分,理应同其他社会成员一起分享中国特色社会主义小康的成果。而军人工资福利水平偏低这种情况,是与全面建设小康社会的大局不相适应的。军人收入以城镇居民人均可支配收入为参照系,可以较好地计算和确定军人工资收入水平。
  与公务员法相同,考虑到军人劳动的特殊性和军人职业的特点,以小康法计算和确定军人收入水平,也涉及一个比例换算的问题。根据计算,军人收入水平应按城镇居民人均可支配收入2-3倍来确定,这主要是出于以下考虑:一是根据军队干部赡养系数,按城镇居民人均可支配收入的2倍左右确定。军队干部大多数来自农村,家庭就业率低,家庭负担重。根据有关部门2002年军队干部家庭生活抽样调查情况分析,军队干部的平均赡养系数为2.02,同期国家为1.88,军队比国家高0.14。二是补偿军事劳动特殊支出,按城镇居民人均可支配收入的0.7倍左右确定。根据计算,补偿军事劳动特殊支出,至少应多支付给军人工资报酬的35%-40%,折合为城镇居民人均可支配收入的0.7-0.8倍。根据十六大确定的全面建设小康社会的指标体系,2010年城镇居民人均可支配收入为12300元,2020年为18840元。军队干部起点工资按照城镇居民人均可支配收入的2-3倍确定,2010年月平均工资收入应达到6000元左右,处于全面小康社会的中等水平;2020年月平均工资收入应达到12000元左右,处于全面小康社会的中上等水平。
  用小康法确定军人工资福利标准,近期就可以较大幅度提高军人工资收入水平,但从长远看,以城镇居民人均可支配收入作为军队干部工资收入的参照系,会导致军人收入与一般居民收入的平均化,军人的社会地位可能受到影响,外军也尚无以此作为参照系的先例。同时,以小康法计算的军人工资福利收入不是劳动力的报酬,而是劳动和非劳动收入的总和,即工资和其他要素收入的总和,因此理论上讲不是一个十分科学的参照标准,将其作为标准仍带有一定的过渡性。
  通过以上分析,我们可以得出三点结论:
  第一,上述五种方法各有优长,也各有不足,各有其不同的适用范围。市场法是确定军人工资福利待遇水平最基本的方法和理论依据;公务员法最接近于市场标准,也是世界上通行的主要方法;系数法可以弥补公务员法的不足,是近期内简便易行的思路之一;要素法在计算军队干部起点工资方面具有一定的科学价值,在实践中可以借鉴;小康法符合我国现阶段国情和全面建设小康社会的宏伟目标。但与此同时,以上五种方法也都有一定的局限性和缺陷。在不同的情况下,可以重点采用其中的一种方法或几种方法。由于上述五种方法各有其一定的科学性和合理性,因而不论采用哪种方法,得出的结论大体上是接近的。例如,按照上述五种方法中的任何一种方法来测算,测算出的当前少尉正排职军官的起点工资大都在2000元左右,而军官的平均工资基本上是在现有水平的基础上翻一番。
  第二,现阶段,可以“小康法”为基本依据来设计军人工资福利待遇制度。当前,我们已经建立起社会主义市场经济制度,这一制度正在建设之中但尚未完善。在这种形势下,我们应立足市场法,参照公务员法,借鉴系数法和要素法,以小康法为基本依据,设计我国军人工资福利制度体系,有步骤、有重点地推进军人工资福利制度改革。
  第三,从长远看,应以国家公务员为基本参照系来构建军人工资福利待遇制度。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出:“推进收入分配制度改革”,“完善和规范国家公务员工资制度”。随着我国社会主义市场经济的完善和国家公务员工资制度的规范,军人工资福利待遇水平的确定,也应以国家公务员为基本参照系。所以从长远看,我们应立足市场法,借鉴系数法、要素法和小康法,以公务员法为基本依据,构建军人工资福利待遇制度。


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